《合作組建國家高水平運動隊管理辦法(試行)》答記者問

《合作組建國家高水平運動隊管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已于近日印發(fā)，體育總局競體司負責同志就相關問題回答了記者提問。

一、請介紹一下《辦法》出臺的背景和目的。

答：黨的二十屆三中全會作出了改革完善競技體育管理體制和運行機制的戰(zhàn)略部署。當前，國家高水平運動隊的組建與發(fā)展模式正發(fā)生深刻變化，地方各級人民政府、各級各類學校、社會組織、企事業(yè)單位等主體日漸成為競技體育備戰(zhàn)的重要支撐。例如巴黎奧運會，自由式小輪車、滑板等新興項目取得成績突破，得益于國家隊共建工作。但在工作推進過程中，還存在合作主體權責邊界模糊、專業(yè)能力參差不齊、評價機制不健全等問題，亟須制定制度性文件，進一步明晰各方權責、加強動態(tài)監(jiān)督、細化管理規(guī)范、強化政策引導。

為推動合作組建國家高水平運動隊健康可持續(xù)發(fā)展，體育總局在深入調研的基礎上，制定了《合作組建國家高水平運動隊管理辦法（試行）》?！掇k法》堅持開門、開放辦競技體育，以加快形成更加多元、更加開放、充滿活力的體制機制為導向，明確合作組建國家高水平運動隊的管理機制，在鼓勵項目管理單位積極創(chuàng)新國家隊組建模式的同時，推動合作工作規(guī)范有序開展。

二、《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》共七章二十七條，主線是充分開放競爭，兼顧規(guī)范管理與風險防范。

第一章為總則，明確了概念界定、基本原則、合作類型等內容，將合作組建國家高水平運動隊分為聯(lián)建共建、委托承辦兩種類型。

第二章為管理職責，闡述了體育總局、項目管理單位、省級體育行政部門、社會力量的職責，并規(guī)定了合作協(xié)議的周期。

第三章為申報條件，明確了參與申報的基礎條件，分類列出聯(lián)建共建類、委托承辦類合作機構的具體條件。

第四章為申報程序，規(guī)定了發(fā)布通知、開展申報、審核評估、評審監(jiān)督、合同簽訂等環(huán)節(jié)的工作標準和注意事項。

第五章為權利與義務，分別說明聯(lián)建共建類和委托承辦類合作中項目管理單位與合作機構的權利和義務。

第六章為監(jiān)督管理，涵蓋考核、激勵、退出、溝通等機制，提出嚴明組織紀律。

第七章為附則，包括未盡事宜、辦法解釋及實施時間等。

三、《辦法》在調動各方積極性上有哪些新措施？

答：《辦法》的核心思路是通過多方合作增加社會資源投入，強化訓練和參賽保障、提升奧運備戰(zhàn)效能。為進一步激發(fā)多元主體發(fā)展動力和活力，《辦法》主要提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是放寬合作范圍?！掇k法》明確各級地方人民政府、體育行政部門、各級各類學校、社會組織及其他企事業(yè)單位等均可參與，申報基礎條件僅明確總的方向，放寬對具體指標的要求，體現(xiàn)開放辦體育理念。同時，《辦法》全面考慮了個人項目和集體項目的不同特點與需求，在組建形式上，既包括集體項目的整體隊伍形式，也包括個人項目的小項隊組形式，各奧運項目均可適用于本《辦法》規(guī)范范圍。

二是創(chuàng)新合作類型?！掇k法》將合作分為聯(lián)建共建和委托承辦兩類。聯(lián)建共建類是當前各單位普遍采用的主要形式，此類合作的發(fā)起單位和責任主體為項目管理單位，要求項目管理單位履行好“第一責任”，同時采取多種方式與各類主體開展合作，發(fā)揮各類主體資源優(yōu)勢為奧運備戰(zhàn)服務。委托承辦類是《辦法》提出的隊伍組建新形式，主要對國內普及程度不高、發(fā)展基礎薄弱或長期落后沒有突破的項目開展，合作機構原則上為省級體育行政部門。此類合作將轉讓國家隊組建、參賽、市場開發(fā)及國際賽事申辦舉辦等相關核心權利，并明確合作機構可依權限繼續(xù)開展多層次、多元化、多領域合作。這一制度設計將使地方在項目發(fā)展中的地位和作用得以體現(xiàn)，有序推動項目管理單位由“辦隊”向“管隊”轉變。

三是完善激勵機制?！掇k法》提出構建競賽制度、榮譽表彰、經(jīng)費獎勵補助等多元化激勵體系，以此更好調動各方積極性，形成可持續(xù)的投入機制。

四、委托承辦類作為新的類型基于什么考慮？

答：《辦法》提出的委托承辦類，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家隊組建模式的創(chuàng)新突破，賦予承辦方更多權益、更大創(chuàng)新空間，這是在前期試點探索的基礎上，經(jīng)過充分研究和論證后提出的。圍繞做好洛杉磯周期新增項目備戰(zhàn)，今年3月，體育總局黨組研究決定以板球、壁球為試點開展委托地方承辦國家隊工作，得到各省市積極響應，經(jīng)公開申報、綜合評審等，確定委托浙江省體育局承辦板球國家隊、四川省體育局承辦壁球國家隊。在申報過程中，各省市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在組織保障、人才培養(yǎng)、資源投入、科技支撐等方面創(chuàng)新政策舉措，為委托承辦類開展提供了范例參考。通過委托承辦，有利于強化總局和地方發(fā)展目標的一致性，重點培育一批有條件的省級體育行政部門在奧運備戰(zhàn)中“獨當一面”，建立共建共贏、多元發(fā)展的奧運備戰(zhàn)新格局。

五、如何提升合作組建國家高水平運動隊管理水平？

答：《辦法》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在積極調動各方合作組建國家高水平運動隊積極性的同時，建立健全相關管理機制，確保合作工作規(guī)范開展。具體而言，《辦法》強調體育總局統(tǒng)籌發(fā)展的主導權，細化合作機構的履約責任和具體義務，針對不同合作類型，差異化界定日常管理、訓練參賽、商業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)的權限。在責任劃分上創(chuàng)新提出了“第一責任”概念，明確了集中訓練和分散訓練等不同訓練形式下的首要責任單位。以合同形式明確各方的權利與義務，量化考核評價標準，建立考核、評估和退出機制，動態(tài)調整合作策略，確保合作機構高效運作，形成合作組建國家高水平運動隊管理閉環(huán)。