兩會(huì)聚焦||民盟中央：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

3月9日，民盟中央在全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議上作題為《深入推進(jìn)依法行政 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》的發(fā)言。民盟中央指出，歷史和實(shí)踐一再證明，法治化營(yíng)商環(huán)境是吸引企業(yè)投資、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)和保障，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之策。

民盟中央指出，目前各地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在獲取資源要素、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然受到一些隱性限制和歧視；一些地方行政行為不規(guī)范，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止、逐利性罰款有所抬頭，小過(guò)重罰引起不良社會(huì)反應(yīng)；個(gè)別地方“新官不理舊賬”、政策多變，導(dǎo)致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不敢投資、不愿投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到負(fù)面影響。

民盟中央建議：

保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)。盡快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善相關(guān)配套制度，切實(shí)從法律制度上把平等對(duì)待國(guó)企民企落實(shí)下來(lái)，一視同仁支持各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展壯大。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)外部審查機(jī)制。

提高行政行為透明度。法治化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任，明確規(guī)定政務(wù)服務(wù)受理?xiàng)l件中不得含有模糊性表述，避免無(wú)清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)中的“隱性門(mén)檻”，堅(jiān)決糾正各種形式的地方保護(hù)和“內(nèi)卷式”招商。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高透明度，防范權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范罰款行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。

提升行政管理效能。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，放權(quán)于市場(chǎng)和企業(yè)，減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的微觀干預(yù)，確需政府管理事項(xiàng)，盡可能采用信用制、承諾制等調(diào)控手段。在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行基于風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)監(jiān)管模式，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)水平合理設(shè)置處罰力度和檢查頻次，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

強(qiáng)化對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。既要重視行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，又要更好發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制作用。探索建立行政訴訟案件跨行政區(qū)域?qū)徖頇C(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力行為。