學習規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解合理提高公共服務支出占財政支出比重

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“合理提高公共服務支出占財政支出比重”。這是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持惠民生和促消費緊密結合，優(yōu)化國民經濟重大比例關系的一項重要舉措。

合理提高公共服務支出占財政支出比重的意義重大，能夠產生“一石多鳥”的效果，不僅能夠產生很強的社會效益，而且能夠產生經濟效益、安全效益等多方面綜合效益。社會效益方面，有利于改善民生福祉，通過增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會救助、公共文化等與人民生活息息相關領域的投入，能夠提升基本公共服務可及性、均等化水平和質量，更好解決人民群眾急難愁盼問題；有利于優(yōu)化收入分配結構、促進社會公平，通過財政的再分配功能，能夠不斷縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的基本公共服務差距，提高中低收入群體收入，促進社會和諧穩(wěn)定。經濟效益方面，有利于提升人力資本水平、助力高質量發(fā)展，通過加大教育、職業(yè)培訓等投入，能夠不斷提升勞動力素質和技能水平，夯實高質量發(fā)展的人才基礎，提高長期供給能力和經濟潛在增長率；有利于提振居民消費、擴大國內有效需求，不僅能夠減少居民消費后顧之憂、提高居民邊際消費傾向，而且能夠產生拉動經濟增長的乘數效應，助力深入實施擴大內需戰(zhàn)略。安全效益方面，有利于增強社會韌性、兜牢安全底線，進一步夯實應對各類風險挑戰(zhàn)的基礎。

當前和未來一個時期，我國合理提高公共服務支出占財政支出比重具有較大潛力和空間。從各國發(fā)展的普遍規(guī)律看，人均國內生產總值和公共服務支出占財政支出比重存在顯著正相關關系。隨著經濟發(fā)展水平、人均收入水平、人均預期壽命等逐步提高，需求結構逐步升級，人民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務需求呈現快速增長態(tài)勢，進而公共服務支出占財政支出比重通常都會逐步提高，發(fā)達國家歷史上均普遍經歷了教育、衛(wèi)生、社會保障等相關支出占財政支出比重提高的過程。從國際對比情況看，目前我國公共服務支出占財政支出比重與發(fā)達國家相比還有較大提升空間。

“十五五”時期，要旗幟鮮明地將做好這項工作作為實施擴大內需戰(zhàn)略、提升宏觀經濟治理效能的一個重要抓手。一是完善基本公共服務投入保障長效機制，適當加強相關領域中央事權、提高中央財政支出比重，聚焦基本公共服務存在的短板弱項，依據國家基本公共服務標準，重點加大普惠性、基礎性、兜底性民生建設投入。二是調整優(yōu)化政府投資結構，根據人口結構變化和流動趨勢，政府投資要加力支持養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、托育等涉及公共服務的重點領域，同步加強“硬投資”和“軟建設”，穩(wěn)步補齊基本公共服務領域短板。三是把握好“合理提高”這一關鍵詞，堅持盡力而為、量力而行，與經濟發(fā)展水平相適應、相匹配。注重提高公共服務領域財政資金的使用效益，確保每一分錢都真正用在“刀刃”上。